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【安徽】安徽借力市场缓解农机“看病”难

市场解决不了的问题，还需“政府之手”发力

12月7日，安徽省农机部门和中联重科共同举办农机维修高技能人才培训班，80多名农机维修人员齐聚芜湖接受提升培训。而就在10天前，全国农民职业技能竞赛（农机修理工竞赛）刚刚在中联重科成功举办。

近年来，安徽省借助企业、合作社等多方力量，解决农机“看病难”问题，走出一条行政引导、市场主导的发展道路。

行政引导，建章立制布网点

2004年起，在国家农机购置补贴等一系列强农政策拉动下，安徽省农机化快速发展，伴随而来的，是对这些机具维修服务需求的增长。

为解决农机“看病难”、“看病贵”问题，2012年1月，安徽省农机局在全国率先开展“农机维修能力建设年”活动，并在此后几年延续这项活动。通过开展活动，全省农机及相关部门组织了重要农时机具检修，推广了农机维修新技术，建立健全了应急维修机制，强化了农机维修市场监管。为规范维修网点建设，2013年8月，安徽省农机局制定了全国第一套完整的农机维修管理系列制度——《安徽省农业机械维修管理若干制度》，其中包括了农机维修网点安全生产制度、农机维修质量承诺制度、农机维修诚信服务制度、农机维修环境保护制度、农机维修网点进货台帐和维修台帐管理制度、农机维修行业自律制度等六项制度。

通过多年努力，目前，分布安徽全省、多种类型、不同等级的农机维修网络已基本形成。据统计，截至2014年底，安徽省共有农机维修厂及修理点10190个，农机维修从业人员35624人，全年维修农机数量589.26万台次，实现农机维修收入15.8亿元。

市场主导，你的地盘你做主

从省到县，安徽省各级农机主管部门有一个共识——农机维修是一个市场化领域，不应过多干涉。

谢好学，全国农民职业技能竞赛安徽省一等奖、全国二等奖获得者，濉溪县百善支农农机服务专业合作社理事长，在农机维修领域从业十几年。他说，目前合作社里就设有二级维修点，共6名专业农机维修人员，拥有近70平方的维修车间，能够满足全社机具维修保养需要。“农机维修行业季节性比较强，维修人员只有半年有活干，剩下时间可以出去打工，我这儿每年发2万元工资，社外机具维修另有提成，打工也能赚不少，他们的收入还是比较可观的。”谢好学说。

谢好学的爱人曾燕是一名农机经销商，她经营的濉溪县曾番农机有限公司销售多种农机产品，她介绍了另一种农机维修方式：“农忙时节，各家农机企业会派维修人员在我这儿驻点，吃住我全包。到‘三夏’大忙那几天，我这儿能有30多名维修人员！” 曾燕说，企业派出的维修人员大多是厂里的工人，平时在厂里从事农机生产，到农忙季节就南征北战忙维修。曾燕觉得，厂家的“三包”服务及维修人员驻点制度基本可以满足周边购机户的维修需求。

在皖北农机大县阜阳颍泉区，负责农机维修相关工作的农机局管理股长刘标认为，未来合作社从事农机维修行业将有很大发展，而小维修网点会慢慢淡出市场。他分析道：“目前农机维修途径主要是企业、农业机维修网点、合作社和机手本人。其中，合作社遍布多个乡镇，现在很多合作社吸收维修网点加入，将两者优势结合；而企业主要依托经销商，大都在县城周边，具有局限性。因此对大多数农民来说，出了问题还是找合作社最便捷。”

而安徽南部的宁国市，维修市场则给出了另一种选择。宁国市农机局管理科科长孙进军介绍说，由于地处山区，宁国市场上以小型机具为主，且农户居住分散，因此在很长一段时间里，小型维修网点依然是该地市场主力。

多方协力，纾解农机维修难

“农机维修目前还存在不少问题，其中有些是市场可以解决的，有些则必须要借助多个部门、多方力量协同推进才能解决。”安徽省农机局工作人员表示。

对此，全国劳模、安徽省人大代表严德敏深有体会。严德敏是肥西县德敏农机农民专业合作社社长，该合作社以农机维修为主要业务。作为省人大代表，严德敏多次提请政府重视农机维修难题，在2014年省人大提案中他这样表述——“维修用地是难题，少钱买不到，多钱买不起，甚至有钱买不到（国土部门不批准）。”在提案中，严德敏分析了维修用地不解决的后果，一是农忙季节大量农机在公路边维修造成安全隐患；二是露天维修导致油污遍地影响环境；三是工作环境恶劣影响维修人员积极性。

尽管如此，解决维修用地却是一件天大的难事，为此严德敏已经奔波多年。目前，老严花300万盖起的上千平米维修库棚已经启用，但是土地是租用农户的，只有10-15年使用期限。“你说，土地租期到了怎么办？维修用地无法拿到长期固定地块，成了我心头的顽疾。”老严苦恼极了。近年来，国家相关部门出台了把农机合作社库棚、农机维修用地作为设施农业用地的政策，但在实际执行中，获批维修用地依然难度很大。

在对农机维修市场进行监管时，同样要涉及多个部门。《农业机械维修管理规定》第5条明确了“县级以上人民政府农业机械化主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责分工，负责本行政区域内的农业机械维修和维修配件经营的监督管理工作，保护农业机械消费者的合法权益”。但在实际工作中，两个部门没有形成联合执法机制，农机主管部门没有行政执法权，直接掣肘着农机维修管理工作开展。

而在农机维修公益性培训中，安徽省大量发动了企业的力量，进行了政企合作的尝试。2012年10月，安徽农机化技术培训基地在奇瑞重工（后被中联重科并购）挂牌成立，依托企业的专业技术人才和现代化农业装备资源，开展了多次全省乃至全国的维修人才培训。对这一合作方式，中联重科相关负责人表示欢迎，同时建议整合社会、学校、政府、企业多方资源开展此项工作，让更多农机手获得接受公益性维修培训的机会。

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